Трудова мобілізація населення під час війни

Дата публикации: 18 ноября 2022.

Трудова мобілізація на відновлення України під час війни

Цільова мобілізація цивільного населення

2012 року в Україні було прийнято Кодекс цивільного захисту, статтею 83 якого було визначено поняття «цільова мобілізація». Для ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру державного рівня та їх наслідків може проводитися цільова мобілізація у порядку, визначеному Законом «Про правовий режим надзвичайного стану» та іншими актами. Організаційні, фінансові, правові заходи, необхідні для забезпечення функціонування сил цивільного захисту в період цільової мобілізації, здійснюються на основі плану проведення цільової мобілізації та відповідно до Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Після початку війни у березні 2022 року Верховна Рада ухвалила Закон №2132-IX, яким доповнила цю статтю 83 Кодексу цивільного захисту тим, що цільова мобілізація може застосовуватись також у відновлювальний період для ліквідації наслідків воєнних дій. Також нормами про «цільову мобілізацію» було доповнено статтю 8 Кодексу цивільного захисту.

Відповідно до змін у додаткових завданнях єдиної державної системи цивільного захисту у відновлювальний період з'явилося проведення цільової мобілізації для ліквідації наслідків ведення воєнних дій та надзвичайних ситуацій. Повноваження щодо затвердження щорічного плану основних заходів цивільного захисту України, включаючи заходи у відновлювальний період після закінчення військових дій та визначення обсягу та строків здійснення відновлювальних робіт з ліквідації наслідків військових дій, належать до Кабінету Міністрів України. Такого плану поки що не затверджено.

Громадяни-добровольці можуть і зараз допомагати у ліквідації наслідків війни у складі добровільного формування. Відповідно до Положення про єдину державну систему цивільного захисту до складу сил цивільного захисту єдиної державної системи цивільного захисту входять:

- оперативно-рятувальна служба цивільного захисту;
- аварійно-рятувальні служби;
- формування цивільного захисту;
- спеціалізовані служби цивільного захисту;
- пожежно-рятувальні підрозділи (частини);
- добровільне формування цивільного захисту.

Добровільне формування цивільного захисту є тимчасовим добровільним об'єднанням громадян, яке створюється під час загрози виникнення чи виникнення надзвичайних ситуацій для виконання допоміжних робіт щодо вирішення центрального органу виконавчої влади, місцевої держадміністрації чи органу місцевого самоврядування. До складу добровільних формувань цивільного захисту на добровільній основі включаються громадяни України, які досягли 18-річного віку і які можуть за своїми здібностями та станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки.

Суспільно-корисні роботи під час війни

Участь громадян у цільовій мобілізації у межах системи цивільного захисту слід відрізняти від суспільно-корисних робіт. До суспільно корисних робіт залучаються працездатні особи, у тому числі особи, які не підлягають призову на військову службу, які за віком та станом здоров'я не мають обмежень на роботу в умовах воєнного стану. Зокрема, зареєстровані безробітні та інші незайняті особи, включаючи внутрішньо переміщені особи. Відповідна норма міститься у постанові Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р. №716.

Прем'єр-міністр Денис Шмигаль зазначив, що в умовах повномасштабної війни потрібно мобілізувати всі можливі ресурси для перемоги над російськими окупантами.

«Це стосується й організації роботи у тилу. Уряд затвердить документ, який передбачає, що офіційно зареєстровані безробітні, які протягом 30 днів не працевлаштовані, залучатимуться до суспільно корисних робіт. Це може бути розбір завалів, будівництво захисних споруд, благоустрій, ремонтні чи сільськогосподарські роботи. Що саме потрібно робити в кожному конкретному регіоні, визначатиме місцева влада.

Звісно, ця праця оплачуватиметься. Держава платитиме кожному залученому до суспільно корисних робіт зарплату у розмірі мінімальної. Ми фактично усуваємо можливість, коли люди могли отримувати гроші від держави та відмовлятися від запропонованої роботи. В умовах воєнного часу держава не має для цього ресурсів. Усі мають або воювати і захищати Батьківщину, або працювати на перемогу і для фронту», - наголосив прем'єр-міністр.

Отже, у змінах до Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисним роботам в умовах військового стану, які затверджені зазначеною постановою, прописано, що військове командування може самостійно або із залученням ради міністрів АРК, місцевих держадміністрацій та органів місцевого самоврядування або військових адміністрацій (у разі їх утворення) приймати рішення про запровадження трудової повинності та залучення працездатних осіб до виконання суспільно-корисних робіт, про що повідомляється населенню через засоби масової інформації.

До суспільно корисних робіт залучаються працездатні особи, у тому числі особи, які не підлягають призову на військову службу, які за віком та станом здоров'я не мають обмежень до роботи в умовах воєнного стану (крім працездатних осіб, залучених до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності) населення та заброньовані за підприємствами в період військового стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер, а також осіб, залучених до здійснення заходів національного опору), а саме:

- зареєстровані безробітні та інші незайняті особи, у тому числі внутрішньо переміщені;
- працівники функціонуючих в умовах військового стану підприємств (за погодженням з їх керівниками), які не залучені до виконання мобілізаційних завдань (замовлень) та не зараховані до складу об'єктових формувань цивільного захисту – у порядку переведення;
- особи, зайняті в особистому селянському господарстві;
- студенти вищих, учні та слухачі професійно-технічних навчальних закладів;
- особи, які забезпечують себе роботою самостійно.

З кожним із зазначених осіб укладається терміновий трудовий договір. За працівниками, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається колишнє місце роботи (посада).

Армія відновлення з українських безробітних — заготівля дров та формування окопів

Міністерство економіки України з посиланням на міністра економіки Юлію Свириденко повідомило, що безробітних українців буде залучено до Армії відновлення України. Безробітні можуть бути залучені до виконання робіт, що мають оборонний характер, робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та військового характеру. Це можуть бути як роботи, спрямовані на задоволення потреб ЗСУ, інших військових формувань та сил цивільного захисту, так і забезпечення спільних потреб функціонування економіки та життєдіяльності населення. Зокрема, це може бути:

- облаштування та зміцнення блок-постів, вирубування дерев для формування окопів;
- заготівля дров для військових та населення;
- розбір завалів та відновлення житлових будинків, інших приміщень, пошкоджених внаслідок бойових дій;
- зміцнення дамб;
- розчищення автомобільних шляхів від завалів;
- розвантаження гуманітарної допомоги;
- облаштування підвальних приміщень у багатоповерхових будинках, школах під укриття;
- ремонтно-відновлювальні роботи у приміщеннях соціальної сфери;
- надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, людям з інвалідністю, людям похилого віку.

Відповідна норма про залучення працездатних осіб, у тому числі осіб, які не підлягають призову на військову службу, за віком та станом здоров'я, що не мають обмежень на роботу в умовах військового стану, міститься в постанові Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 р №716. Відповідно до постанови можуть залучатися «зареєстровані безробітні та інші незайняті особи, у тому числі внутрішньо переміщені».

«Через війну в країні очікується досить високий рівень безробіття – близько 30% за підсумками року, і це є серйозним викликом для держави. Тому Уряд розробив та запропонував механізм, за яким тимчасово безробітних можна залучати до виконання суспільно корисних робіт, в яких є потреба в регіонах. На сьогоднішній день ми маємо дві армії – одна захищає країну на фронті, інша працює. Люди, які з різних причин залишилися без роботи, зможуть приєднатися до Армії відновлення країни, а держава сплатить їхню роботу на рівні мінімальної зарплати, яка з жовтня становить 6700 грн», - зазначила міністр економіки Юлія Свириденко..

Організатором робіт має бути військове командування спільно з ОВ самостійно або із залученням органів виконавчої влади. До робіт залучатимуться всі працездатні особи, зокрема зареєстровані безробітні та внутрішньо переміщені особи, які не мають обмежень за станом здоров'я. При цьому безробітні отримуватимуть оплату за роботу у розмірі не нижче за мінімальну зарплату (6700 грн), що в більшості випадків вище, ніж допомога з безробіття. З учасниками таких робіт укладатимуться строкові трудові договори відповідно до КЗпП.

Термінова консультація адвоката
Вадима Морозова - 300 грн
(для потреб нашої Армії)

Працюємо по всій Україні!
Перебуваєте за кордоном?

Телефонуй +380984326402
Вайбер, Телеграм, Ватсап

Підписуйся на наш telegram-канал залишайся на зв'язку з адвокатом!